2024年度“创新济宁行 改革济先锋”优秀新闻作品—自然资源领域获奖作品

  为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习视察山东重要讲话精神，全面落实中央进一步全面深化改革决策部署和省委、市委改革工作要求，发挥优秀新闻作品的示范作用，鼓励、引导新闻媒体和新闻工作者大力宣传济宁以改革创新推动现代化强市建设取得的新进展、新成效和新经验，营造良好舆论氛围，市委宣传部、市委政研室（改革办）、济宁能源发展集团联合举办2024年度“创新济宁行 改革济先锋”优秀新闻作品评选活动。其中全市自然资源系统共有2篇新闻作品分别获一等奖、二等奖。

  近年来，济宁市任城区坚持以新发展理念为引领，严格落实节约集约用地制度，按照“严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率”的工作思路，坚持“内疏、中整、外聚”，统筹老城更新与新区建设。

  2020年以来，累计处置城镇低效用地75宗、4747.2亩，为一大批科技含新量高、产业含绿量多、产出含金量优的项目落地拓展了空间。

  早上8点，位于济宁任城区的麷街市集就已熙熙攘攘，生鲜蔬果、米面粮油等诸多商品琳琅满目，供市民选购。

  “这块地是工业仓储用地，总占地面积238亩，我们依据继续按原用途和土地权利类型使用土地为期5年的过渡期政策，鼓励土地使用权人自主再开发。”任城区自然资源局工作人员介绍，在2019年，济宁市第一粮库从此地迁至郊外，这块地就一直闲置着。如今，通过政府引导，社会资本参与，一座集购物、休闲、娱乐、人文、艺术、餐饮等业态于一体的情景式购物公园悄然而生。“这一个项目年均总利润预计6963万元，预计税收能达到1740万元。”

  因地制宜灵活运用改造模式，妥善保护历史文物、工业遗存和特色风貌……在这一理念下，任城区建立起灵活的土地整治机制，探索出“政府收储、市场主体、原农村集体经济组织、原土地使用权人改造”的发展模式，着力破解了土地资源紧缺和闲置资产“沉睡”的矛盾问题。

  依照省、市城镇低效空间土地认定标准，任城区从合法合规性、集约利用效益、用地结构布局、环保安全生产等多方面建立指标体系开展土地价值评估，建立城镇低效用地数据库和“一地一策”台账。同时，统筹安排“新增”和“存量”两类建设用地，委托有资质的规划编制单位编制低效用地再开发专项规划，统筹全局、突出重点，增存联动、成片开发，充分规划“留白”“增绿”，为公共基础设施预留空间。

  太白路北齐鑫路东片区，红绿交织，鲜艳夺目。项目划分为两个地块做改造，一个地块计划保留4栋历史悠远长久的红砖厂房，打造工业历史背景和文化街区。另外一个地块建设商品房、基础设施道路、绿化、教育用地，完善配套功能，提升城市形象。

  运河新城核心区一体化综合开发项目则统筹土地资源利用潜力、基础设施和公共服务设施配套需求、企业落地和产业高质量发展等因素，打造科创要素集聚、产业优势突出、基础设施完善、生态环境优美的高质量产城融合样板。

  任城区还创新规划用地政策，平衡各方利益，加快再开发进度。探索规划“留白”，支持M0产业用地，加大财政、税收、金融方面的支持力度，引导各镇街主动作为，结合“亩产效益”评价、资源要素差别化配置，倒逼企业加快转变发展方式与经济转型，鼓励企业异地搬迁改造退出低效用地。对符合国土空间规划、不改变土地用途的工业公司增加容积率、建筑密度的，政府不再增收土地价款。

  “对新招引项目，我们会综合考量项目与地方产业高质量发展匹配度、发展前途、投资强度、亩均税收、建筑容积率等每个方面……”任城区自然资源局工作人员介绍，项目招引过程中，在源头上即剔除不匹配、前景差、高排放、低效率、低效益项目，并签订标准地协议，避免土地资源要素错配。同时，根据“亩产效益”评价结果，对运行中的工业公司采取对应帮扶或处置措施，防止产生新的闲置低效用地。（李甲 郭天）

  作为农业生产大县，山东省邹城市近年来围绕破解粮食“在哪种、谁来种、怎么种”的难题，通过健全耕地质量保护提升机制、推动耕地适度规模经验、推广新技术应用示范等措施，切实提升了农民种粮和基层抓粮的积极性，探索出县级层面夯实粮食安全根基的有效路径，有力保障了粮食生产安全。

  邹城市牢牢把握耕地这一粮食生产“命根子”，以“确保耕地数量有保障、质量有提升”为目标，推进耕地从严管控、用养结合，建设高标准种植基地，有力夯实粮食安全根基。

  严格执法监管，确保耕地数量只增不减。把粮食安全作为“一把手”工程，建立党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的耕地保护体系，落实“长牙齿”耕地保护硬举措，扎实开展卫片执法、农村乱占耕地建房问题整治、大棚房整治，对违法违规占用耕地行为发现一起、制止一起、查处一起。严格执行耕地占补平衡制度，采取以工代赈、以奖代补等方式，实施36个补充耕地项目、增地1542.92亩。

  建设高标准农田，确保耕地质量只升不降。针对邹城市平原、山地、丘陵地貌交织的特点，运用“三下三上”工作法，村委、农户、工程设计人员共同参与，创新“大口井+配套机泵灌溉”“提水泵站+输送管道灌溉”“高位蓄水池自流灌溉”等模式，采取集中投入、连片治理、整体推进方式，实施水、田、路综合改造提升，建成集中连片、高产稳产、排灌力强的高标准农田74万亩，亩均增产10%。

  因地制宜规划，确保种植基地培优育强。立足区位优势，全力发展现代农业，优化品种结构，促进特色产业高质高效发展。在邹东山区全力发展甘薯种植，建成优质育苗基地和国家甘薯产业技术体系试验示范基地，引进50余种甘薯新品种，进行统一种苗、统一管理，所产的甘薯具有甜、糯、香、润等口感，帮助每亩增产1500—2000斤，经济效益提升30%—40%，辐射带动全市甘薯种植培养面积20余万亩，年产甘薯50万吨以上。

  邹城市通过企业带动农民种粮、集体经济组织合力抓粮、农田托管规模产粮，把小农生产引入现代农业发展轨道，促进小农户和现代农业发展有机衔接，更好地实现农业稳产、农民增收。

  土地流转促进经营，职业农民承接重任。推出“壮大农村集体经济的十六条措施”“富民强村贷”“以奖代补”等扶持政策，采取出租转包、转让互换、股份合作等方式，流转耕地69.4万亩，推动粮食种植由农户“单打独斗”向农机现代化、专业化、规模化变革。

  农田托管统一服务，促进农业节本增效。引导合作社开展“套餐包+农事服务”托管模式，定制种、肥、药，整合“套餐包”，为农户提供一个、多个或全部生产环节的托管服务，从供种、施肥、田间管理所有的环节统一标准、绿色生产，粮食产量和质量大幅度的提高，农户实现“人不在家、收入增加”，种粮积极性极大提高。

  龙头企业带动增收，激发农户种粮意愿。立足邹城食用菌产业优势，充分的发挥农业有突出贡献的公司引领作用，构建“菌种研发—食用菌生产—菌渣综合利用—农作物种植—废弃物利用”的循环经济产业链条，将玉米芯、麸皮、秸秆等农作物边角料转化为食用菌生产原料，农作物边角料的商品化让农户得到“粮食+秸秆”双收益。

  邹城市把提高农业综合生产能力放在更突出的位置，完善智慧赋能生产、良技良法结合、保险持续兜底“硬核”支撑，为提升农业生产能力和水平提供更多保障。

  智慧赋能让“会种地”变“慧种地”。大力推广“农机装备+物联网+大数据+云计算”等信息化技术，通过无人驾驶、定位跟踪、路径规划等“黑科技”，实现起垄、滴灌、覆膜等播种作业全程智能化，保证平地效果均匀、播种深度一致，节约灌溉用水10%左右，提升幼苗成活率15%以上，为粮食安全再添一重保障。

  良技良法让“望天收”变“稳丰收”。抽调业务骨干人员组成6个农技指导小组，分片包干、因地制宜开展指导服务，促进小麦播前播后双技术、水肥一体化灌溉等先进的技术的广泛运用。推广大豆玉米带状复合种植1万亩，基本实现“玉米不减产、增收一季豆”。持续提升粮食烘干能力，建成高规格烘干中心9处、日烘干能力超2100吨，传统农业“靠天吃饭”的生产方式正悄然改变。

  政策兜底以“保险增量”换“风险减量”。建立政府、保险、农户“三位一体”的政策性农业保险长效机制和由财政部门牵头的工作协调机制，将“农保护航”种植业保险全免费项目纳入2024年十件民生实事项目，预计承保面积124万亩，减轻群众负担的种植业保费约1100万元，把因自然灾害造成的经济损失降到最低，有效解除发展农业生产的后顾之忧。（刘哲 王伟仪 张宇）