山东：提出创新性规定 服务饲料产业高质量发展

  1月17日，山东省政府新闻办召开新闻发布会，解读《山东省饲料和饲料添加剂管理办法》（以下简称《办法》）有关情况。会上，山东省畜牧兽医局饲料兽药处处长高捍东介绍，《办法》概括起来就是三句话“加强产业管理、提升产品质量、保障健康安全”，核心是引导、促进、服务饲料产业高水平质量的发展，为打造现代畜牧业齐鲁样板、

  《办法》将发酵饲料、混合饲料原料、合同加工饲料3个新业态、新模式首次写入法规，提出了创新性规定，对饲料产业高质量发展是重大突破和利好。

  在未设置许可审批的前提下，将发酵饲料纳入监管范围，有利于更好开发饲料资源，推动饲料产业绿色发展。近年来，受饲料中停止添加促生长类抗生素、饲料资源短缺日益凸显、微生物技术突破性进展等因素影响，发酵饲料生产使用突飞猛进。据不完全统计，目前全国排名前50位的饲料企业，均自己生产或使用发酵饲料。我省共有生产发酵饲料的饲料生产企业400余家，总产量约70万吨，年产值约80亿元。总的看，多数生产企业基本能够按照安全、高效、环保的要求开展研发生产，但个别企业也存在菌种使用不规范、培养基使用不规范、产品质量不稳定等问题。《办法》未设置新的许可，只是从技术和监管的角度，提出重点放在原料菌种和标签内容、检测指标两头进行管控，可实现产品质量安全可控，方便经营和使用者放心选择。

  对混合饲料原料和产品做了规范。我国现行的饲料法律和法规体系中，对单一饲料原料的卫生指标作出了限制性的规定，但是对混合饲料缺乏定义，生产实践中出现较多的国家储备粮食拍卖的玉米、糙米等混合原料无法可依，以及保税区进口、销售玉米粉等混合原料如何分类、定性问题。《办法》弥补法规制度空白，创新性明确了两种以上饲料原料混合后称为混合饲料产品，并对其品质衡量准则、标签、强制性标识指标、卫生指标要求、标签内容等作出了限制性规定，将上述产品纳入法规监管范围，确保饲料产品质量安全。

  创设了合同加工饲料的规定。2023年，根据农业农村部饲料工业统计系统数据，全省委托加工饲料总产量60万吨，占全省饲料总产量的1.3%，同比增长12.6%，2023年省畜牧兽医局审核办理饲料生产企业委托加工备案申请136个。为促进产业高质量发展，便利化服务饲料企业，《办法》参照食品、保健品等管理模式，首次以法规形式明确允许饲料经营者合同加工饲料，主要为减少饲料生产企业的重复投资、重复建设，支持饲料领域创新、创业，有利于充分的利用现有企业产能，解决产能过剩问题，更有助于饲料生产和经营专业化分工、融合发展，特别是解决宠物饲料等贴牌生产、委托代工生产较多，产品标签中标识经营者信息等无法可依的现实情况。

  高捍东表示，《办法》同时明确了合同加工产品质量安全责任及标签信息要求。经营者和生产企业间应当签订合同，明确双方在产品售后出现一些明显的异常问题后，双方应承担的产品质量主体责任；正常的情况下，未明确约定的，由生产企业承担主体责任。